山西国运：构建穿透式数智化国资监管平台，促进国资国企高质量发展

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。为推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，国有企业正加快推进国资监管信息化建设，以进一步完善国有资产监管体制，为全面深化国资国企改革提供重要保障。

在山西省委省政府战略部署下，山西省国有资本运营有限公司（以下简称“山西国运”）携手用友走出了一条穿透式数智化国资监管模式。该模式用于国资监管主体和国有企业间的监管与被监管的业务场景中，让监督模式的两方在监督与管控之间取得了恰到好处的平衡，给被监督方提供尽量多的经营自主权和灵活性，也能保障监管信息的高效准确地汇集和监管政策的精准有效地制定和实行，开启了国资监管工作新局面。

长期以来，山西由于“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾错综相连，与国有企业粗放管理、粗放经营的问题叠加，导致国有企业同质化问题严重，市场竞争力和话语权普遍不强。

进入新时代，山西省委省政府站在战略高度，从强化国资监管体制整体出发，创新性地提出“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革思路，以推动国有资本布局优化、结构调整、战略重组、创新体制、服务转型，强化国资风险防控，确保国有资本做优做强、国有资产保值增值。

分级授权，即省政府授权国资委履行出资人职责，国资委将出资人管资本职责全部授权国有资本运营公司。厘清职责，即省国资委专司监管，山西省国有资本运营有限公司（以下简称“山西国运”）作为全省统一的国有资本运营公司全面履行出资人管资本职责，开展专业化资本运营。品字架构，就是在授权范围内明确的事项，省国资委和国资运营公司各自对省委省政府负责，形成按照市场化、法治化方式高效运转的国资监管体制。

山西国运所监管的省属企业多达18家集团企业，涉及机构多、层级多，且产业布局涵盖14大不同领域。同时，由于国资监管涉及人力、财务、资产、投资、绩效考评、核心人员和核心数据等内容，导致监管业务效率偏低，监管行为难以穿透，业务和财务监管主线分离度较高，监管数据间难以形成对标分析，监管现状系统集成度较低，监管成效难以衡量，监管成果对国资运营整体战略支撑程度不高。

为了更好地发挥山西国有资本运营的引领作用，在省委省政府战略部署下，山西国运坚定践行市场化、法治化、专业化的运营理念，落实“流程管控、数智支撑”改革要求，创新性地提出了穿透式国资监管运营模式，牵头建设横向覆盖“人财物”，纵向穿透“全级次”的山西国有资本数智化管理平台，对省属企业实施穿透式监管。

山西国有资本数智化管理平台基于用友BIP国资云建设，核心目标是将国资国企的核心数据和关键指标，通过可视化的形式进行可交互、可穿透的呈现，实现监测企业运营情况“看得见、看得清、看得全、看得深、可追溯、能预警”，为国资监管提供一站式、个性化决策服务。在业务和财务融合的场景下实现业财指标的交叉穿透，实现智能评估和风险聚焦。在管理提效方面，实现管理提效的标准量化。在动态监督业务管理方面，实现组织全级次、管理全要素、业务全流程的动态监督。

基于这一核心目标，项目整体设置了三步走的建设节奏，即半年见成效、一年成体系、两年全覆盖，实现生产、采购、销售、库存、财务、核算、成本、人力八个维度的运营业务线条。通过顶层平台、中层平台、基层平台三个横向平台，实现省国资监管平台的数据汇总掌握省国企全局，实现各企业集团总部的数据提炼洞悉本企业全景，实现各级产权单位的数据生成和问题定位跟踪。

具体到系统建设层面，山西国有资本数智化管理平台通过基础平台、应用层和指标线索的分层实现，搭建统一的功能体系。在基础平台层，主要完成动态建模、权限设置、流程引擎、参数设置、预警设置和模板设置的基础功能。在监管指标层，包括企业信息、财务指标、经营指标、风险指标、决策指标和预警指标。

在系统应用功能层面，包括以资本布局、资本安全、资本质量、资本运作为主的管理驾驶舱，以企业信息、财务状况、经营成果、现金流量为主的企业画像，以运营看板、行业洞察、财务健康度、资金监管为主的穿透式监管，以核心指标、对标分析、专题分析、预警事项为主的分析报告。

在穿透线索层面，从国有资本运营公司穿透到监管企业，再到财务报表、财务账簿、业务数据。在智慧风控方面，注重财务健康度、经营风险预警、债务风险预警、上市公司预警、企业资金预警、风险预警类别。在决策分析方面，结合经营情况、盈利能力、债务风险、自查质量、现金保障和对标分析六个方面进行重点分析。

为精准定位企业财务现状，项目通过智能财务运营监管分析，实现八种运营分析体系：一是打造经济运营看板，助力监管方随时掌握企业经济运行状况；二是产业全景分析，呈现产业关键指标；三是两线对标分析，实现盈利能力、经营增长、资产质量、债务风险四项能力和多种维度对标；四是构建智能化综合绩效评价体系，促进企业提高市场竞争能力；五是多组织、多要素穿透，实现业财一体化全民分析；六是建立风险指标和预警设置，实现多角度风险控制和主动风险防范；七是建立动因分析体系，辅助企业智能决策；八是智能化报告，实现数据生成的动态化和自动化。

通过财务运行监管平台的建设，山西国有资本数智化管理平台实现以管资本为核心的平台应用，主要聚焦国资经营总览、业财融合分析、风险监控预警的三大主要应用，充分发挥了上下协同平台、数据采集平台、穿透分析平台、监控预警平台的价值。

财务数据指标体系的建设，达成数据的有效管理应用。包括：搭建统一采集平台，实现快报、季报、预算、决算的数据汇集；通过数据共享机制，实现各部门数据共享和委内数据共享；构建穿透体系，实现企业全级次报表数据在线监管；通过智能分析，实现关键指标图形化展示，分析报告自动生产和关键指标的风险预警；通过建立统一数据采集交换平台和数据共享中心，实现国资监管数据全生命周期管理及安全管理；通过数据对比监测、数据质量校验、数据逻辑合理性审核，实现分析数据的安全可靠。

通过财务监督数智创新，助力山西省国资监管实现了“从静态监管向动态监管、从人工上报向自动采集、从碎片化小数据到规范化大数据、从单向度指标到智能多元化分析”的转变，监管可视化率、数据自动化率，监控领域覆盖率、各组织覆盖率均达到90%，实现了“监督一屏展示、数据一键获取、预警一有即出、穿透一贯到底”的四大目标，促进了“组织全级次、数据全动态、主线全穿透、业态全覆盖、评价全量化、风险全监控、报告全自动、监管全透明”。

十四五期间，用友将以信创为基础，以穿透式国资监管为主线，助力山西国运持续完善山西国有资本数智化管理平台，优化穿透式数智化国资监管模式，推动山西国资国企高质量发展。